Rekabet Kurulu’ndan Mapfre Sigorta’ya Yerinde İncelemeyi Engelleme Cezası

Rekabet Kurulu, sağlık sigortası pazarında yürütülen önaraştırma kapsamında Mapfre Sigorta AŞ’nin genel merkezinde gerçekleştirilen yerinde inceleme sırasında Microsoft Teams üzerinden veri silindiğinin tespit edilmesi üzerine şirkete, 2024 yılı yurt içi direkt prim üretiminden elde ettiği brüt gelirin binde beşi oranında idari para cezası verilmesine oybirliğiyle karar verdi.

Rekabet Kurulunun 16 Mart 2026 tarihli ve 26-10/300-115 sayılı kararında, incelemenin Mapfre Sigorta’nın rekabet mevzuatını ihlal edip etmediğine ilişkin nihai bir değerlendirmeden değil, yerinde incelemenin veri silinmesi suretiyle engellenmesi veya zorlaştırılması konusundan kaynaklandığı belirtildi.

Sağlık sigortası pazarında önaraştırma başlatıldı

Karara göre Rekabet Kurulu, 15 Ocak 2026 tarihli ve 26-02/53-M sayılı kararıyla Türkiye’de sağlık sigortası pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. ve 6. maddelerini ihlal edip etmediğinin tespiti amacıyla önaraştırma yapılmasına karar verdi.

Kurul ayrıca önaraştırma kapsamında 4054 sayılı Kanun’un 14. ve 15. maddelerinde düzenlenen yetkilerin yalnızca sağlık sigortası şirketleri hakkında değil; özel sağlık kuruluşları, bu kuruluşlara teknik ve operasyonel destek sağlayan teşebbüsler ile provizyon şirketleri hakkında da kullanılmasına karar verdi.

Bu karar doğrultusunda Rekabet Kurumu meslek personeli tarafından 20 Ocak 2026 tarihinde Mapfre Sigorta’nın İstanbul’daki genel merkezinde yerinde inceleme gerçekleştirildi. İnceleme sırasında meydana gelen bazı eylemlerin, yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması kapsamında değerlendirilebileceği tespit edildi.

İnceleme saat 10.00’da başladı

Rekabet Kurulu kararındaki kronolojiye göre Kurum görevlileri 20 Ocak 2026 günü saat 10.00’da Mapfre Sigorta’nın Torun Center, Fulya Mahallesi, Büyükdere Caddesi No:74/D Şişli/İstanbul adresindeki genel merkezine gitti.

İlk olarak danışma personeliyle görüşüldü ve şirket yetkilileri bilgilendirildi. Saat 10.12’de ise görevli meslek personeli tarafından şirket vekilleri ile Mapfre Sigorta yetkililerine yetki belgeleri ve Rekabet Kurumu kimlik kartları gösterildi.

Şirket yetkililerine 4054 sayılı Kanun’un 14. ve 15. maddeleri kapsamında Kurum uzmanlarının sahip olduğu yetkiler, Kanun’un 16. ve 17. maddelerinde düzenlenen idari para cezaları ve yerinde incelemenin amacı ile kapsamı hakkında bilgi verildi.

“Herhangi bir veri silinmemesi” konusunda bilgilendirme yapıldı

Kararda, yerinde incelemenin yürütülebilmesi amacıyla bilgisayar, mobil cihaz veya herhangi bir elektronik cihazdan hiçbir şekilde veri silinmemesi ve herhangi bir evrakın yok edilmemesi konusunda Mapfre Sigorta yetkililerine bilgi verildiği belirtildi.

Ayrıca veri silindiğinin tespit edilmesi halinde bunun tutanağa işleneceği, bilgi notuyla Rekabet Kuruluna sunulacağı ve veri silinmesi durumunda idari para cezası uygulanabileceği konusunda da bilgilendirme yapıldı.

Bu bilgilendirmenin ardından inceleme yapılacak şirket yetkilileri belirlendi ve ilgili kişilerin bilgisayarları ile mobil cihazlarında incelemeye başlandı.

Microsoft Teams’teki “AKUM” grubunda veri silindiği tespit edildi

Karara göre yerinde inceleme devam ederken saat 17.25 itibarıyla bir Mapfre Sigorta çalışanının bilgisayarı ve mobil cihazındaki Microsoft Teams uygulamasında bulunan “AKUM” isimli grupta veri silme işlemi yapıldığı tespit edildi.

İnceleme sırasında aynı kişinin bilgisayarı ve cep telefonunda bulunan “AKUM” isimli Microsoft Teams grubundaki verilerin silindiği kaydedildi.

Mobil cihazdaki Microsoft Teams uygulamasında yapılan kontrollerde ise arama sonuçlarında görünen aynı sohbete ulaşılmaya çalışıldığında grubun mesaj içeriklerine erişilemediği belirtildi.

Aynı gün yeni bir “AKUM” grubu kuruldu

Rekabet Kurulu kararında, yerinde incelemenin gerçekleştirildiği gün içerisinde silinen grupla aynı ismi taşıyan yeni bir “AKUM” Microsoft Teams grubunun kurulduğunun da tespit edildiği belirtildi.

Arama sonuçlarında silinen Teams grubuna ilişkin son mesajın tarih ve saat bilgisinin 20 Ocak 2026 saat 11.16 olarak görüntülendiği kaydedildi.

Kurul kararında grubun üyelerinin tamamının Mapfre Sigorta çalışanlarından oluştuğu ve veri silinmesine ilişkin tespitleri gösteren ekran görüntülerinin, şirketten alınan verilerin bulunduğu DVD’ye aktarıldığı ifade edildi.

Silinen verileri geri getirme süreci başlatıldı

Karara göre Mapfre Sigorta yetkilileri saat 17.30’da silinen verilerin geri getirilmesi amacıyla işlem başlattı. Bu kapsamda şirketin İspanya’da bulunan bilişim ekibiyle iletişime geçildi.

Ancak veri silinmesinin tespit edildiği saat 17.25 ile “Yerinde İnceleme, Yerinde İncelemenin Engellenmesi ve Bilgi İsteme Tutanağı”nın tamamlanarak imzalanması aşamasına geçilen saat 23.45 arasındaki yaklaşık altı saatlik süre içerisinde silinen verilerin geri getirilemediği belirtildi.

Bu nedenle Mapfre Sigorta çalışanlarının yer aldığı söz konusu Teams grubunun Rekabet Kurumu meslek personeli tarafından incelenmesi mümkün olmadı.

Rekabet Kurulu elektronik verilerin önemine dikkat çekti

Kararda 4054 sayılı Kanun’un 15. maddesinde düzenlenen yerinde inceleme yetkisine ilişkin mevzuata yer verildi.

Kanuna göre Rekabet Kurulu gerekli gördüğü durumlarda teşebbüslerin defterlerini, fiziki ve elektronik ortamlarda ve bilişim sistemlerinde bulunan her türlü veri ve belgeyi inceleyebiliyor, bunların kopyalarını ve fiziki örneklerini alabiliyor, belirli konularda yazılı veya sözlü açıklama isteyebiliyor ve teşebbüslerin mal varlıklarına ilişkin yerinde inceleme gerçekleştirebiliyor.

Kararda ayrıca Anayasa Mahkemesinin 9 Kasım 2022 tarihli kararındaki değerlendirmelere de yer verildi. Anayasa Mahkemesinin söz konusu kararında teknolojik gelişmeler nedeniyle rekabet ihlallerinin ortaya çıkarılabilmesi açısından teşebbüslerin bünyesindeki kayıt, belge ve elektronik verilerin elde edilmesinin ve bunların değiştirilemeyecek veya ortadan kaldırılamayacak şekilde saklanmasının önemine işaret edildiği aktarıldı.

Veri silme, incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması olarak değerlendirildi

4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması, teşebbüslere idari para cezası uygulanmasını gerektiren durumlardan biri olarak düzenleniyor.

Kanunda bu durumda teşebbüs niteliğindeki gerçek ve tüzel kişiler ile teşebbüs birlikleri veya bunların üyelerine gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında idari para cezası verilmesi öngörülüyor.

Rekabet Kurulu, Mapfre Sigorta’daki inceleme sırasında gerçekleştirilen veri silme işlemi nedeniyle meslek personelinin inceleme sonucunda elde edebileceği olası delil ve bulgulara erişiminin engellenmeye çalışıldığı değerlendirmesinde bulundu.

Kararda, daha önce verilen çok sayıda Rekabet Kurulu kararında da yerinde inceleme başladıktan sonra gerçekleştirilen veri silme işlemlerinin olası delil ve bulgulara erişimi ortadan kaldırması nedeniyle yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması olarak kabul edildiği belirtildi.

Silinen son mesajın saati 11.16 olarak tespit edildi

Kurulun değerlendirmesinde inceleme ekibinin Mapfre Sigorta genel merkezine saat 10.00’da ulaştığı, şirket yetkililerinin ise saat 10.12’de yerinde incelemeye ilişkin bilgilendirildiği belirtildi.

Silinen “AKUM” grubundaki son mesajın ise 20 Ocak 2026 saat 11.16 olarak görüntülendiği tespit edildi.

Kararda veri silme işleminin tam olarak hangi saatte gerçekleştirildiğinin belirlenemediği, ancak silinen son mesajın saat 11.16 olarak görünmesinden hareketle veri silme işleminin yerinde inceleme başladıktan sonra saat 11.16 veya daha sonraki bir zamanda gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı kaydedildi.

Kurul ayrıca inceleme devam ederken verilerin geri getirilemediğini ve söz konusu Teams grubunda inceleme yapılamadığını belirtti. Kararda Ankara 18. İdare Mahkemesinin 13 Nisan 2022 tarihli kararına da atıfta bulunularak, silinen e-postaların içeriğinin özel veya işle ilgili olmasının ya da silinen verilerin daha sonra geri getirilip getirilememesinin cezai müeyyideye bağlanan durumun oluşması açısından etkisinin bulunmadığı yönündeki mahkeme değerlendirmesine yer verildi.

Kurul: Yerinde inceleme engellendi veya zorlaştırıldı

Rekabet Kurulu, Mapfre Sigorta’da gerçekleştirilen yerinde inceleme sırasında şirket çalışanının bilgisayarı ve mobil cihazındaki “AKUM” isimli Microsoft Teams grubunda yapılan veri silme eyleminin, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaştı.

Cezanın hesaplanmasında direkt prim üretimi esas alındı

Kurul, uygulanacak idari para cezasının hesaplanmasında sigorta şirketlerine ilişkin özel ciro hesaplama düzenlemesini dikkate aldı.

2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 9. maddesine göre sigorta şirketlerinde ciro hesabında yurt içi direkt prim üretimi brüt tutarı esas alınıyor.

Bu doğrultuda Mapfre Sigorta’nın 2024 yılı yurt içi direkt prim üretiminden elde ettiği brüt gelir üzerinden binde beş oranında idari para cezası uygulanması uygun bulundu.

Rekabet Kurulunun yayımlanan kararında Mapfre Sigorta’nın 2024 yılı brüt gelir tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan idari para cezasının parasal karşılığı kamuya açık metinde gizlenerek “(…..)” şeklinde gösterildi. Bu nedenle karar metninde cezanın TL cinsinden kesin tutarı yer almıyor.

Karar oybirliğiyle alındı

Rekabet Kurulu sonuç bölümünde, 20 Ocak 2026 tarihinde Mapfre Sigorta AŞ’de gerçekleştirilen yerinde incelemenin veri silinmesi suretiyle engellendiğine veya zorlaştırıldığına hükmetti.

Kurul, Mapfre Sigorta’ya 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 2010/4 sayılı Tebliğ’in 9. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca, 2024 yılı yurt içi direkt prim üretiminden elde edilen brüt gelirin binde beşi oranında idari para cezası verilmesine oybirliğiyle karar verdi.

Karara karşı, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yoluna başvurulabilecek.

Rekabet Kurulunun 16 Mart 2026 tarihli kararı, sağlık sigortası pazarındaki önaraştırma kapsamında Mapfre Sigorta hakkında gerçekleştirilen yerinde inceleme sırasında yaşanan veri silme işlemi ve bunun yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması kapsamında değerlendirilmesine ilişkin bulunuyor.

Kaynak: Rekabet Kurulu Resmi Sitesi: https://www.rekabet.gov.tr/Karar?kararId=5a88579a-995c-45ca-90ba-a68f850b963c